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勇于担当 狠抓落实 奋力推动全市住建事业高质量发展

2019/3/6 8:21:26 浏览次数:

市住房和城乡建设局党组书记、局长  季善亭在全市建设工作会议上的讲话

同志们:

刚才,我们隆重表彰了局系统先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员以及先进集体、先进个人,通报表扬了全市住房城乡建设工作先进集体、先进个人和房地产业、建筑业纳税十强企业。借此机会,我代表局党组,向获奖的先进集体、先进个人表示祝贺!希望大家珍惜荣誉、学习先进,重整行装、再立新功。下面,我讲三点意见:

一、2018年,全市住建系统攻坚克难、加压奋进,各项工作取得新成绩、迈上新台阶

一年来,全市住建系统在各级党委、政府的坚强领导下,紧紧围绕全市中心工作,敢打能拼、善作善成,住建事业站在了新的发展起点上,许多工作走在全省全国前列。概括起来,呈现出六个方面的特点:

(一)着眼大局,勇于担当,市委、市政府重大决策部署有效落实。

一是体制改革任务全面完成。组建工作专班,牵头起草并全力推动市委、市政府《关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》,全面落实“规划一张蓝图、建设一个盘子、管理一支队伍”的总体要求,14个事项全部配套出台实施细则,年度改革任务全部完成。其中,我局将质量监督、商品房预售许可等31项事权全部下放或授权区级实施;第一时间完成市区城管执法体制改革相关任务。

二是“双招双引”工作成效显着。资金争取工作位列市直部门第1名,全年争取上级奖补资金27.4亿元、低息债券借款44.8亿元、政策性贷款67.2亿元,有力保障了资金需求。招商引资名列市直部门第10名,全年完成合同利用市外资金39.6亿元,实际到位2.66亿元,走访接待三类五百强企业20余次,组织房展会、家博会等大型招商活动4次,“香港山东周”期间,我局招引的中国燃气控股有限公司与市政府签署战略合作框架协议,并正式注册落户。招才引智列城建部门第1名,全职引进2018年泰山学者产业领军人才1名。

三是局属国有企业改革进展顺利。落实市委、市政府《关于进一步深化企业改革的意见》,第一时间出台《局属企业整合方案》,完成城投公司、经适房发展中心等19家局属企业、200余人划转工作;结合市委巡察要求,启动12家“僵尸”企业清产核资,各项工作正有序推进;加快整合其它17家局属企业,目前1家已完成合并、其余16家企业将按市里统一部署开展工作。

四是“一次办好”改革落实到位。在省内首创图纸审查容缺机制,压减建设周期30天左右,大众日报头版、中国建设报、山东广播电台等主流媒体刊发经验做法。实行工程建设项目“告知承诺制”,将施工许可证核发与质监安监手续合并办理,承诺3个工作日完成核发。深入推进工程建设项目审批制度改革,牵头制定《专项行动方案》,实现项目立项到竣工验收审批45个工作日内完成。坚决落实“一枚印章管审批”,将5个审批事项、8名工作人员划转到市行政审批服务局。顺利承接省级12项行政许可业务,实行一窗受理,服务窗口考核连续4年第1名。

(二)聚焦重点,抢赶进度,城建重点项目成果丰硕。组建工作专班,牵头调度全市163项城建重点项目,年度完成投资258亿元。深入开展局系统“百日攻坚”活动,班子成员带头冲在一线,全力突破征收、资金、手续梗阻制约。 

一是塔山南路工程超前完成年度任务。道路标段全部完成验收,其中外夹河桥—冰轮路段、机场路—通世南路段2个路段2.4公里通车运行;通世南路以东4个隧桥标段完成总工程量45%,通世南路至胜利南路隧道提前3个月贯通;跨蓝烟铁路桥标段,引桥桩基已完成、主桥桩基施工进展顺利。

二是滨海西路及夹河桥通车运行。全长1.6公里的夹河桥提前8个月通车,成为国内首例通车运行的独塔双跨自锚式悬索桥,入围中国钢结构金奖评选名单,成功贯通市区海滨路、打通芝罘区、开发区新通道。项目部3名同志荣获市“五一劳动奖章”,夹河桥烟建集团项目部荣获省建设工会“工人先锋号”。

三是一突堤综合管廊一期工程竣工验收。积极克服地质条件复杂、施工难度大等困难,12个月持续攻坚,全长1350米、四舱的一期工程顺利建成,成为中心城区第一条高标准综合管廊工程,为一突堤区片开发建设打下了坚实基础。

四是断头路丁字路改造持续推进。投资9.6亿元完成福盈路、金滩东路等23条断头路丁字路改造,新增通车里程20公里;观海路与滨海路间3条连接路完成拓宽改造,由双向2车道拓宽为4车道,有效缓解区域交通压力。莱山区采取PPP模式破解资金难题,不到2个月完成了手续办理,15条断头路丁字路改造全面开工、打通9条。

五是老岚水库前期工作顺利实施。3次召开会议调研座谈、研究方案、部署工作,2次赴福山区现场办公,研究讨论搬迁事宜、安置方式等事项。同时,2次赴外地考察学习,借鉴省内外水库建设项目的迁村并点工作经验。目前,老岚水库移民搬迁安置建设初步方案已经形成。

六是朝阳所城历史街区改造有序开展。充分发挥指挥部办公室综合协调作用,推动市政府与无锡灵山文旅集团签订战略合作协议,成立烟台芝罘湾文旅投资发展有限公司。全年组织召开协调会30余次,协调解决安置房项目用地手续、南山公园安置房土地出让金缴纳、配套路建设等20余个难题,有效加快了推进步伐。

(三)增强动力,激发活力,建设产业贡献度不断提升。建筑业、房地产业合计实现税收171.1亿元,占全市税收收入的21.2%、同比提高3.6个百分点。其中,房地产业实现税收129亿元、同比增长37.2%,占全市税收总收入16%;建筑业实现税收42.1亿元、同比增长13.3%,占全市税收总收入的5.21%。

一是房地产市场总体平稳。全市房地产开发完成投资586.7亿元、同比增长7.4%;开工1120万平方米、同比增长12.3%;销售1249.2万平方米,连续两年过千万平方米。提请市政府出台《关于规范房地产市场秩序促进房地产市场平稳健康发展的意见》,从房地产市场整治、预售审批限价等9个方面加强市场管理,调控措施出台后,我市新建商品住宅价格涨幅得到有效控制,全年同比增长13.5%,列70个大中城市第18位。开展“飓风”行动,严厉打击投机炒房、“黑中介”等违法违规行为,公开查处曝光8家违规开发企业,约谈一批自媒体和网络媒体,市场秩序明显好转。提请市政府出台《关于培育发展住房租赁市场的实施意见》,推动租购同权、税费减免等政策落地,培育引进万科泊寓、龙湖冠寓等一批房屋租赁重点企业,租购并举的住房体系不断完善。

二是建筑业综合实力持续增强。全市完成建筑业总产值829.8亿元、外出施工产值125亿元,同比分别增长7.8%、13.6%。16家企业晋升一级资质,45家企业晋升二级资质,二级以上资质企业占比首次超过50%。烟建集团作为我市建筑业的龙头企业,建筑业产值再创新高,接近120亿元,其中外出施工产值40亿元,入选ENR国际承包商250强。提请市政府印发《关于推进建筑业改革发展的实施意见》,在省内率先出台工程创优奖励政策,获得国家级、省级奖项的企业财政给予资金奖励。5个试点事项、24个建设项目、35家企业入选全省首批建筑业改革发展试点名单,9月份又有2个项目、11家企业获准开展第二批改革发展试点。出台《烟台市建筑市场信用考核管理办法》,在全省率先实行建筑市场信用管理“红名单”“黑名单”发布制度,18个部门实施联合惩戒激励,第一批“红黑榜”8月份成功发布。

三是工程质量监管走在前列。完善工程质量监管体系,出台《工程质量管理标准化工作实施方案》,6家企业、10个工程项目入围省工程质量管理标准化试点。修订完善《商品住宅使用说明书》《商品住宅质量保证书》,并上升为全省示范文本,今年1月,省厅在我市召开现场会全面启动推广。创建国家优质工程奖3个、中国装饰奖3个、中建协QC优秀成果5个、工程泰山杯14项、省级QC优秀成果9个,均创历史新高。在昨天全省住建工作会议上,我市围绕“工程质量”作了典型发言。

四是绿色发展水平不断提升。推动钢结构、混凝土结构、木结构三个体系全面发展,在蓬莱市召开装配式建筑现场观摩会议,全年争创省级装配式建筑示范项目1个、示范基地5个,新增装配式建筑面积158万平方米,位居全省第3名。年内新增二星级以上绿色建筑评价标识项目19个、约269万平方米,排名全省第3,其中,首次获得三星级绿色建筑设计标识2个。完成国家级可再生能源建筑应用示范县、集中连片区及凤凰台小区省级绿色智慧住区示范项目验收,完成太阳能光热建筑一体化应用360余万平方米、完成率180%。

(四)巩固优势,补齐短板,城乡人居环境持续改善。我市荣获“山东省适宜人居环境奖”,16个小城镇入选全国千强镇、连续两年居全省第一,8个村入选第五批中国传统村落公示名单,4个美丽村居跻身首批省级试点,省级宜居镇、宜居村庄分别新增3个、8个,总量分别达到10个、31个。

一是棚户区改造工作。去年,全年开工建设安置房6.17万套、开工率100.6%;基本建成4.26万套、建成率222.7%;完成投资178.7亿元,争取上级奖补资金12.1亿元、中央预算内投资1.5亿元,发行专项债券19亿元,获批政策性贷款授信额度67.2亿元。福山区推出“三公告三公示”“房票+集中安置”新举措,改造进度和群众满意度大幅提升。

二是老旧小区改造工作。完成整治改造老旧小区243个、652.4万平方米,受益居民达到7.4万户,近三年累计改造老旧小区459个,提前完成“五年规划三年完成”的总目标,任务量位于全省前3。启用市区住宅专项维修资金增值收益,第一笔资金已投入使用。连续两年获批省既有住宅加装电梯试点城市,争取省级奖补资金900万元,目前21部电梯完成施工,7部正在施工,12部已经办理前期审批手续。莱州市将2000年以前的152个小区一次性全部纳入改造范围,在“三清四改五提升”的基础上,实现监控全覆盖、弱电全入地,老旧小区实现路平、灯明、水畅、景美。

三是市区背街小巷整治工作。制定《背街小巷整治改造实施细则》,明确环卫设施、环境设施、基础设施、便民设施等七个方面整治标准,年内投资8300多万元改造背街小巷307条。芝罘区按照“精细管理、服务群众”的原则,老旧小区、背街小巷一起干,顺利完成全市90%的任务量。

四是农村人居环境改善工作。全年完成农村改厕5万户,莱阳市、蓬莱市、莱州市、长岛县申请农村改厕全覆盖认定。农村清洁取暖完成3.1万户,莱山区、龙口市高标准起步、高效率推进,进度和质量都走在了全市前列。危房改造完成1451户,栖霞市、牟平区在数量多、任务重的情况下都圆满完成了改造任务。莱阳市高点谋划、高效落实,新开工建设9处建制镇生活污水处理设施;长岛县新建11处村庄污水处理设施,实现乡镇污水处理设施全覆盖。

五是城镇住房保障工作。加强住房保障政策顶层设计,修订《烟台市城市住房保障管理办法》,出台《市中心区共有产权住房常态化供应工作实施方案》,实现共有产权住房常态化供应,完成配售470套;发放城镇住房保障家庭租赁补贴1.6万户、任务完成率112.7%,租赁补贴发放总量持续位居全省首位;升级住房保障信息系统,推动实现政务服务互联互通。

(五)坚守底线,迎难而上,重大攻坚任务成效显着。

一是环保工作得到强化。扎实做好省环保督察、中央环保督察“回头看”和文明城市复查迎检工作,提请市政府召开全市建筑工地扬尘治理工作会议,开展全市环境综合治理“百日攻坚提升”活动,对存在问题较多的34个工程项目,给予停工整改处理,将建设单位、施工单位、监理单位记入不良信用信息,并在新闻媒体公开曝光。完善提升围挡设置内容和标准,市区主次干道两侧建筑工地基本实现围挡仿真绿植装饰,创建省级安全文明标准化示范工地27个。

二是行业扶贫任务全面完成。全市70071户建档立卡贫困户逐一开展房屋安全评估,逐户出具评估意见,按时完成1054户建档立卡贫困户危房改造任务,实现农村贫困群众住房安全托底。选派1名班子成员到海阳挂职、1名干部任“第一书记”、1名干部参与长岛县生态功能区建设,筹措帮扶资金210万元用于改善海阳前寨山沟村、莱阳李家白庙村、长岛北庄村基础设施,烟建集团、房地产开发集团、中宏路桥、市建筑设计院等行业企业带头参与、倾力支持行业扶贫工作,充分彰显了住建行业企业热心公益的社会责任感。

三是安全生产形势保持稳定。督促工程建设各方严格落实安全生产主体责任,强化施工现场管理,扎实做好全国两会、上合组织青岛峰会等活动期间安全生产工作,保持住建领域安全生产形势持续稳定。紧盯深基坑、模板支撑、起重机械等重大危险源,深入开展建筑施工安全隐患排查治理活动,累计检查建筑工地1705次、排查消除安全隐患1173处。高质量完成省政府安委会安全生产巡查反馈问题整改工作。

四是行业稳定持续向好。累计受理来信来访278起,上级交办、督办的信访积案按期办结率和化解率分别达到100%和60%以上,信访重点人员化解率30%以上;受理农民工投诉223起,帮助1994人解决拖欠工资3864万元。此外,历史遗留办牵头调度的19个市区城建历史遗留问题,也取得了明显成效。年内,成功解决了10个久拖不决的问题项目。其中:喜乐酒店南地块等4宗土地对外公开出让;凤凰新城等2个项目完成不动产登记手续;董家庄等4个旧村改造项目安置房已开工建设。今年,我局牵头督导的26起城乡建设领域突出问题,目前已全部销号清零,圆满完成既定任务。

(六)提高站位,久久为功,党风政风行风不断优化。

一是党的建设纵深推进。制定《加强班子自身建设的意见》,落实理论中心组学习和双重组织生活制度,组织中心组学习15次,开展党建督导检查4次,党组织生活更加规范。坚持问题导向,狠抓市委巡察整改工作,7个方面32项整改任务均已完成或达到进度要求。意识形态工作全面加强,班子成员带头讲党课、作形势政策报告,局系统抓意识形态的行动自觉不断增强。实施提高“两新组织”党的组织和工作覆盖质量专项行动,创新建立局属事业单位党组织“一对一”“点对点”帮扶非公企业党建工作机制,带动非公企业党建工作质量整体提升。重点向非公企业和重点项目倾斜,发展党员43名。

二是廉政根基不断夯实。认真学习宣传贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,突出抓好“关键少数”,组织30名县处级干部参加全省党纪法规和德廉知识测试,集中观看警示教育片、参观廉政教育基地,工委班子成员集中述责述廉,接受质询监督,理论中心组专题学习局系统内外违法违纪案例,确保领导干部严守纪律规矩,坚守法纪底线,发挥“头雁”作用。深入开展“以案促改、坚守底线”集中警示教育活动,召开警示教育大会和警示教育宣讲大会,邀请市纪委领导讲廉政党课,各党支部召开警示教育专题组织生活会,全面加强党员和公职人员教育管理,推动党风廉政教育全覆盖。积极践行执纪监督“第一种形态”,注重抓早抓小,针对苗头性、倾向性问题,提醒教育谈话14人次,警示和批评教育2人次。

三是干部素质不断提升。多层次举办专题辅导、研修班、红色教育、青年干部培训周等活动,实施机关干部轮岗和局系统文字岗位轮训,着力锻造“政治过硬、本领高强”的干部队伍。以“漂流书架”“机关书屋”为载体,深入开展读书荐书活动,倡树全民阅读良好风气,广大干部素质能力进一步提高。年内选派20余名干部到市纪委廉政基地、民兵预备役训练中心等重点建设项目以及扶贫办、职转办等“三重”工作专班帮助工作,受到了有关部门、单位的一致认可和好评,充分展现了住建干部的过硬本领和扎实作风。

四是作风建设不断深入。扎实开展“大学习大调研大改进”“问计于民问需于民”等活动,公开设立“局长信箱”,集中解决房屋预售、配套验收、物业管理等问题70余个,形成专题调研报告35篇,获得省级优秀调研成果1项、市级优秀调研成果1项。深化“四个一”联系服务机制,班子成员走访重点企业、到县市区现场办公达60余人次。建立社会监督员制度,聘请监督员50名,征集意见建议50余条,2次召开座谈会为住建事业发展“把脉问诊”。开展明察暗访活动3次,全力抓好共性问题整改,作风建设持续好转。

年终盘点,市住建局被省委、省政府评为全国“两会”安保维稳工作先进集体,被省住建厅评为全省物业服务行业文明创建模范单位,被市委、市政府评为全市“十佳服务单位”、市直先进集体、政务服务窗口工作先进单位,还获得2018年度省级文明单位、2015-2018年度部门包村工作先进单位、12345政务服务热线工作先进单位、“十佳书香机关”等荣誉称号,共计20余项。在5年一次的老干部工作综合大检查中,我局荣获全市第一名的好成绩;36人次荣获省、市级先进个人荣誉,17名同志荣获个人嘉奖或荣立三等功。此外,城建档案、造价管理、群团建设、计划生育等工作也都取得了新成绩。党组织关系隶属于局党组的烟建集团、开发集团、中宏路桥、建筑设计院、惠安置业、第一监理、鸿山监理、建设服务公司、安达公司、长城公司、进发机械以及中实装饰等企业也都为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导、科学决策的结果,是全市住建系统上下同心、务实进取的结果,是广大干部职工奋勇拼搏、埋头实干的结果。在此,我代表市住建局党组,向大力支持市局工作的县市区,向爱岗敬业的广大干部职工,向开拓奋进的各位企业家,向关心支持住建事业发展的老领导、老干部,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2019年,全市住建系统要干字当头、快马加鞭,努力开创住建事业新局面

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市住建工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记对住房城乡建设工作的重要批示精神,以人民为中心,落实新发展理念,落实高质量发展要求,落实供给侧结构性改革任务,紧紧围绕全市“三重”工作安排和“保三争二抢第一”的目标定位,统筹推进住建领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全面推动住房城乡建设事业高质量发展。今年,重点抓好八个方面工作:

(一)紧紧围绕全市“三重”工作,勇当城市建设排头兵。推广“一线工作法”,吃住在一线、办公在一线、协调解决问题在一线;推广“专班工作法”,集中资源力量团队作战,全面推动“三重”工作落实到位。一是统筹实施市区城建重点项目。全力推进年度投资253.5亿元的83个城建重点项目。其中,市住建局具体组织实施10项,要夜以继日赶进度、一马当先树标杆。塔山南路6月底前完成隧道桥梁工程总量的55%、年底前完成80%,胜利南路—通世南路年内具备通车条件;红旗路快速路工程,年内加快推进设计、征收摸底等前期工作,条件具备后立即启动征收工作;轸大路综合管廊加快推进前期工作,资金到位后争取开工建设;竹林南路二期年内完成道路建设,隧道、桥梁工程均完成60%;梁家地块电力管廊、五卒山东路东侧规划路、峰山路东延、楚秀东路北段、锦绣新天地保障房项目南北配套路年内全部完工;国防教育基地年内基本完工。二是协调推进烟台古城项目。围绕市委张术平书记现场办公会提出的“上半年初见成效,下半年大见成效,明年要火起来”的目标要求,充分发挥指挥部办公室综合协调作用,紧盯搬迁扫尾、景区规划建设、安置房建设、合资公司运营等重点事项,定期督导考核、通报进展,确保年内完成街区修缮样板施工,启动街区修缮工作。三是认真做好重点民生事项。年内开工建设3607套棚户区安置房,11月份全部开工,争取棚改专项资金3000万元以上。启动全市13个老旧小区、市区21条背街小巷整治改造工作,7月底前全部开工,11月底前全部完工。制定出台《烟台市既有住宅加装电梯实施意见》,简化审批手续,优化办事流程,善做群众工作,加快推进既有住宅加装电梯工作。四是配合老岚水库工作专班。适时启动安置房建设。

(二)全面落实“以人民为中心”的发展思想,不断增强群众幸福感获得感。一是全力提升城镇化发展质量。加快转移人口市民化,以在城镇就业居住三年以上和举家迁徙的农业转移人口及新生代农民工为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其家属落户,到年底争取全市常住人口城镇化率达到65%左右、户籍人口城镇化率达到54.8%左右。全面总结我市国家新型城镇化综合试点工作,提炼经验做法,启动课题研究,不断提升烟台城镇化模式影响力。二是聚力实施乡村振兴战略。抓典型,高水平建设首批4个省级美丽村居试点,高标准编制第二批美丽村居试点规划方案,深入开展设计师下乡活动,组建20个左右设计团队、200名以上设计师队伍,深入到村庄开展设计服务,努力打造一条具有胶东特色的美丽村居样板示范带,全力争取省级美丽村居建设现场会。促提升,将改厕作为政治工程、民生工程来抓,在完成3.7万户改造任务的同时,健全维修服务、清运服务、利用处理三项制度,解决好技术标准执行不严、管护机制不健全、使用维护不规范等问题;大力推进农村清洁取暖,深化与中国燃气集团的合作,以海阳市项目落地为突破口,推动燃气“镇镇通”,助力“气代煤”“电代煤”工程,年内改暖2.4万户。兜底线,建立农村危房改造动态保障机制,将4类重点对象新增危房及时纳入改造范围,全年完成危房改造344户,确保农村困难群众住房安全。三是规范提升物业行业服务水平。完善物业服务小区星级评定办法,建立星级物业管理社区信息公开制度和动态调整机制,8月底前召开物业管理现场会,打造一批高星级物业服务企业。实施物业服务行业“品牌提升年”活动,组织开展年度文明服务明星和文明创建示范项目、标兵企业推选活动,进一步提高物业企业管理水平和服务质量。6月底前建成运行物业管理综合信息平台,推动企业考评、诚信管理、业主投诉实现动态监管、实时管控、有效处置,维护业主合法权益。

(三)牢牢把握“房住不炒”的根本定位,健全完善住房市场体系和住房保障体系。住房市场体系方面:年内完成房地产开发投资580亿元,实现税收110亿元以上。一是保持调控政策连续性稳定性。加强市场走势研判,科学把握调控力度和节奏,综合运用经济、法律和必要的行政手段精准调节,确保市场稳、房价稳、预期稳。二是规范房地产市场秩序。强化房地产开发企业、租赁企业、中介机构及从业人员管理和交易环节预售环节监管,制定修订《商品房预售管理办法》《市区商品房预售资金监管规定》《房屋中介机构信用评价管理办法》,加强与宣传、网信、公安等部门联动,大力推行存量房网签和资金监管,严厉打击侵害群众利益违法违规行为和房地产乱象。三是培育发展住房租赁市场。研究制定《烟台市房屋租赁管理暂行办法》,全面推广房屋租赁监管服务平台,积极落实各项扶持政策,培育示范企业和示范项目,加快构建租购并举的住房体系。住房保障体系方面:一是扎实开展共有产权住房省级试点。修订《烟台市共有产权住房管理试行办法》,争取在全市推广实施,扩大共有产权住房受益范围。同时,支持蓝天公司启动新建共有产权住房项目。二是推进住房保障制度创新。优化保障性住房运营管理体制机制,积极探索公租房“租售并举”“退出周转”等制度。三是扎实完成年度保障任务。继续加大城镇住房保障家庭租赁补贴力度,年内发放租赁补贴8000户以上,完成省里下达的目标任务。

(四)紧扣“高质量发展”内涵要义,加快推动建筑业转型升级。一是在行业层面,敢闯敢试。深化省级建筑业改革试点,逐步探索建立与试点工作相适应的审批、监督、管理机制,形成制度性成果,为全省全国建筑业改革贡献烟台方案。大力实施“走出去”战略,建立外出施工服务机制,支持企业参与“一带一路”沿线工程建设,年内完成建筑业产值900亿元,增长8.5%;外出施工产值140亿元,增长8%。二是在企业层面,培大育强。启动特级资质培养计划,从现有一级资质企业中筛选5-6家重点培育、定向辅导,争取一年打基础、两年见成效、三年出成果;鼓励有潜力的专业承包企业向单项冠军冲刺,重点支持海洋石油工程、海工装备、化工工程、设备安装等领域,进一步提升产业集中度和市场影响力。三是在工程层面,创优创奖。开展建筑工程质量提升行动,研究工程质量标准化评价体系,探索制定监督巡查工作指南,扎实推进监理报告制度试点,推动实体工程质量普遍提升,力争创建国家优质工程3项、泰山杯工程10项以上,中国建筑工程装饰奖2个、装饰泰山杯4个以上,培育鲁班奖工程1项。四是在技术层面,绿色环保。大力发展装配式建筑,贯彻落实新标准,推广应用建筑工业化成套技术和部品体系,年内力争中建材蓬莱装配式产业园落地并投产,新增省级装配式建筑示范项目4个以上、装配式建筑面积100万平方米以上。提升绿色建筑发展水平,编制全市绿色建筑发展专项规划,持续开展绿色生态城镇、绿色智慧住区、绿色建筑、被动式超低能耗建筑等创建活动,力争新增二星级以上绿色建筑评价标识120万平方米。

(五)深化“放管服”改革,持续提升服务水平和监管效能。一是加大工程建设项目领域审批制度改革力度。优化再造审批流程,加快实行“一家牵头、并联审批、限时办结”;推进“五个一”建设,推动实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”统一管理、“一套机制”规范审批运行、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料;加强与人防、消防等部门沟通协调,6月底前实现多图联审,尽早实现多审合一。二是优化建设工程项目招投标监管方式。加强招标投标事中事后监管,严厉打击围标、串标等违法违规行为,将资格预审的项目全部纳入事中监督范围;规范招标文件审核、招投标市场主体行为、开评标流程、书面报告备案等工作,推动开评标现场规范化、标准化。三是强化建筑市场监管。完善信用管理“红名单”“黑名单”发布制度,健全政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的“联合激励惩戒”机制,每半年公布一期“红名单”“黑名单”。全面实行建筑工人实名制管理。3月底前,市直监管的所有工地、特一级总承包企业所有复工项目,率先实现实名制管理;6月底前,特一级总承包企业所有在建项目,全面实施实名制管理;12月底前,全市所有施工合同价400万元以上的在建工程,实现实名制管理全覆盖。

(六)打好“三大”攻坚战,坚决维护行业和谐稳定。  一要打好行业扶贫攻坚战。年内完成22户建档立卡贫困户危房改造,确保2020年稳定实现农村贫困人口住房安全。按照扶贫模范村标准,继续做好海阳前寨山沟村、莱阳李家白庙村、长岛南庄村对口帮扶工作,动员全系统全行业给予财力、智力支持。二要打好清欠信访攻坚战。完善拖欠农民工工资预防和应急机制,加大拖欠行为曝光力度,对触碰底线、红线的企业,坚决予以严惩。同时,根据市委关于“全市进京越级访和到省以上信访总量退出全省前5名”的目标要求,锲而不舍抓好26起城建领域突出问题和49起局系统信访案件处结工作,确保全国“两会”、建国70周年等重大活动期间住建领域稳定。三要打好安全生产攻坚战。建筑施工安全方面,加快推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设,以烟建集团为标杆企业,6月底前召开一次现场观摩会议,带动全市建筑施工企业全部完成对标达标任务;强化建筑施工安全排查治理,突出重要部位和关键环节,坚决杜绝较大以上生产安全事故,力争全年零死亡;广泛开展标准化工地创建活动,推动建筑工地围挡设置“四个统一”、扬尘治理“六个百分百”要求全部落实到位;探索发挥市场调节作用,开展房屋市政施工领域安全生产责任保险试点,完善施工安全生产保障机制。创新安全教育模式,8月底前安全生产和装配式建筑体验式教育基地基本建成并投入运营。房屋安全方面,实施“互联网+房屋安全”信息化管理,12月底前完成信息系统研发,逐步实现房屋安全管理网格化、监管常态化;加强直管公房管理,9月底前出台《烟台市直管公房管理实施细则》,定期开展安全普查和维修,确保住用安全。

(七)加大“双招双引”力度,在质和量上实现新突破。组建专班团队,开展精准招引活动;邀请市投资促进中心负责同志授课培训,准确理解考核指标导向,确保基础分不丢、加分项增多。招商引资方面,瞄准世界五百强、中国五百强、民营企业五百强三类企业,形成重点招引企业目录清单,发挥行业优势抓走访、抓签约、抓落地,全力推动中国燃气、国检集团等项目尽快落地。年度实际到位市外资金不低于8000万元或同比值外币,争取合同利用市外资金不低于4亿元,进入市直部门前五名行列。招才引智方面,瞄准“五类”高层次人才和“四系”高端科研机构、创新平台,瞄准房地产、建筑业、勘察设计、质量检测等领域,重点招引两院院士、“千人计划”“万人计划”“长江学者”、杰青基金获得者,年内引进“山东省泰山学者产业领军人才”“烟台双百计划人才”入选者等C类以上高层次人才1人。持续扩大建造师队伍,做好工程总承包管理和工程全过程咨询方面人才、“设计大师”和“青年设计师”储备人选培训工作,支持建筑业优秀项目经理申报省级以上名家名师,积极做好第45届世界技能大赛全国选拔赛参赛工作。

(八)突出党建引领带动,全力打造忠诚干净担当的干部队伍。一是党建质量再提升。落实理论中心组学习制度和基层党组织“三会一课”制度,3月底前召开基层党组织组织生活会、局系统党建工作会议,做好书记抓基层党建述职评议考核和民主评议党员工作。扎实开展市委巡察整改“回头看”、住建领域扫黑除恶三年行动,严格落实意识形态工作责任制,深入开展“过硬党支部”“精神文明单位”创建活动,年内市局党组和隶属局党组的非公企业党委要建党建展厅,市直监管工地要建党员活动室,争创全市组织工作创新奖。二是廉政建设再用力。认真履行党风廉政建设主体责任,坚持挺纪在前、抓早抓小,把握运用好监督执纪“第一种形态”,营造风清气正工作环境。抓住“关键少数”,深入学习党纪政纪法律法规,通过警示教育、以案说纪、廉政党课等形式,增强党员纪律意识。加强日常管理监督,严格落实谈话提醒、诫勉等制度,对函询及信访件当事人及时开展提醒教育。结合机构改革和事权调整理顺,通过梳理业务流程、轮岗交流等方式,抓好重点岗位风险防范。落实“三重一大”决策制度,主动接受市级纪检监察派驻机构监督,防范决策风险。集中签订《党风廉政建设责任状》《政府投资工程廉政建设责任书》,进一步筑牢反腐倡廉防线。三是作风改进再出发。健全完善“四个一”联系服务机制,开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动,帮助企业解决实际困难。坚持群众路线,不断提高市长公开电话、网上民声一次办结率、群众满意度。定期组织“两代表一委员”和城建工作社会监督员座谈交流、现场观摩等活动,广泛征求社会各界意见建议。四是干部结构再优化。不折不扣完成市级机构改革任务,认真研究制定机关“三定”方案和事业单位“九定”方案,构建权责明晰、联动高效的工作机制。注重在重点工程、扶贫攻坚、信访维稳、文字岗位等工作一线培养干部、锤炼作风,推动干部队伍年轻化、专业化。通过召开青年干部座谈会、读书交流会、举办专题报告会和专题培训班,加强干部教育培训。

三、深入践行“工作落实年”各项要求,真抓实干、奋勇争先,展现住建铁军新形象

2月11日节后上班第一天,省里召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会,刘家义书记从五个方面对如何求实务实抓落实,做出了新部署、提出了新要求,再次吹响了以大落实推动山东新一轮发展的进军号。2月12日,市里召开2018年高质量发展总结表彰大会,要求全市上下把思想和行动高度统一到全省动员大会的部署要求上来,进一步认清形势、把握大局,坚定信心、昂扬斗志,推动各项工作稳中求进、以进固稳,推动上级各项部署落地生根、开花结果,并提出要在五个方面狠抓落实。可以说,当前摆在我们面前最重要、最紧迫的任务,就是落实、落实、再落实,重点要在以下四个方面集中用力:

一是对标明责抓落实。要对标全市5个“十佳”、14个首批沿海开放城市、省内15地市住建部门,主动寻标对标,看看我们到底在哪方面有差距,找准我们存在的短板和不足,做到学有标杆、干有方向。要围绕“保三争二抢第一”的目标定位,定措施,卡责任,敢闯敢试,奋勇争先,打造更多的单项冠军,创出更多的烟台经验。这方面,要从局班子成员做起,每人至少抓出1项省级以上亮点工作。

二是领导带头抓落实。住建系统各级领导干部要做业务上的明白人,当行家里手,不能看不懂形势、理不清思路,把不准方向、打不开局面。要当工作上的领跑人,身先士卒,身体力行,带队跑出加速度;要做品行上的干净人,廉洁勤政,洁身自好,不出事,干成事。特别是在重点工程、扶贫攻坚、信访维稳等方面,要冲锋在前,率先垂范,敢挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,争当“李云龙式”干部。

三是直奔一线抓落实。不能满足于坐在办公室里看材料、听汇报,要走出办公室、走出材料堆,到工地去、到企业去、到农村去,践行“一线工作法”,更多地采用现场办公方式解决问题。从今年起,局领导班子成员每周至少要到一线现场办公1次,科室、单位要至少拿出1个月的时间,在一线蹲点调研,掌握第一手情况,确保住建领域各项工作务实有效。

四是提高本领抓落实。住建系统广大干部职工要加强理论武装、专业学习和政策研究,注重调查研究和借鉴转化,切实增强分析问题和解决问题的能力。要善于谋事,坚持问题导向,增强工作的前瞻性,注重从全局着眼、小处着手,在实上发力、细上问效。要激情干事,有血性、有魄力,关键时刻敢亮剑,困难面前不低头,坚决破除按部就班的惯性思维和不催不干、不推不动的懒政思维。要着力提高处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力,以善作善成的“真本领”“硬功夫”推动各项工作落地落实。

当前,全国“两会”召开在即,做好安保维稳、安全生产工作,既是讲政治的具体表现,也是考验业务能力的关键时刻,请大家务必高度重视,确保万无一失,不出任何问题。

同志们,蓝图已经绘就,目标振奋人心,奋斗正当其时。全系统上下要始终保持昂扬的斗志,不忘初心,牢记使命,担当作为,狠抓落实,推动各项工作实现新突破、开创新局面,奋力谱写住建事业高质量发展新篇章,为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市作出更大贡献!